問題賭博的嚴重程度人人不同，但通常會導致家庭關係破裂、財政困難、工作或職業上出現問題，甚至失業，以及一連串法律及情緒錯亂問題。

其他國家的經驗顯示，可頻密下注的賭博方式，是引致問題賭博的主要原因之一，因為它容許玩者持續不斷、多次快速地下注。

最明顯的例子，就是電子博彩遊戲機，，玩者在這些情況下，可以每周七天七夜不停進行賭博。此外，問題賭博亦往往與接受信貸投注的賭博方式有關。不過，其他形式的博彩都有可能引致問題賭博，包括賭場的各種賭博方式、在麻雀館耍樂、體育博彩和賽馬。

民政事務局於二○○一年發表的賭博問題咨詢指出，光顧非法或未經授權莊家的人士，更容易出現問題賭博行為，因為這些莊家會提供各式各樣的賭博方法、不設時間限制、積極宣傳推廣、接受信貸投注，以及鼓勵借貸。咨詢文件亦指出，由於非法及未經授權莊家不受任何監管，未成年人士容易受到他們引誘。

香港博彩模式

香港擁有一個獨一無二的博彩模式，就是以非牟利方式經營、將盈餘撥捐慈善、堅守高度誠信、實行嚴格規範、只提供有限的博彩機會、禁止未滿十八歲人士進行投注，而且不接受信貸投注。

本會認為，實行嚴格規管，以保持賽馬及投注的廉潔，對保障顧客的利益，以及維持他們的信心，實在非常重要。此外，問題賭博雖然難以杜絕但上述香港博彩模式所實行的一些措施，已能在很大程度上減少問題賭博行為。具體情況如下：

非牟利經營模式

商營賭博公司因須向股東及其他投資者交代，往往都備受壓力，以盡量提高營業額為目標。非法莊家同樣必須維持投注額，從而為其他犯罪活動提供資金。

馬會以非牟利模式經營，並由義務任職的董事負責決策和監管，是全港最大的慈善資且機構。馬會並沒有股東，而它的非牟利經營模式，以及資肋社會公益的角色，均有肋其提供有節制的博彩服務，並可同時兼顧市民對博彩的需求，以及社會各界的整體需要和關注，在兩者之間取得平衡。

有限的博彩機會

在其他國家，問題賭博通常涉及一些易於接觸，而且容許持續多次快速下注的賭博方式，尤以電子博彩遊戲機為然。相對而言，香港只提供有限的合法博彩機會；本會每一馬季舉行賽事的次數（目前是七十八次），均須由政府與馬會方磋商決定；而六合彩的攪珠次數亦受限制。（獎來，通過立法程式後，馬會可接受投注的足球賽事數目亦會受到規限）。

入場管制

未成年人士特別容易出現問題賭博行為。非法莊家對投注者或參與賭博人士全無年齡限制。離岸莊家雖設有最低年齡限制，但實際上除了要求參與者提供信用卡號碼外，並無任何方法鑒別參與者的年齡。香港與很多地區一樣，規定只有年滿十八歲的人士，才可參與博彩。本會嚴格執行這項規定，各場外投注處及馬場均實施管制，而辦理投注戶口開設手續時，亦須查閱申請人的身份證，但為確保未成年人士不可在親友協助下，進入投注處下注，本會必需時刻保持警覺，不能稍有鬆懈。

登入管制

許多未經授權的離岸莊家，越來越傾向於利用互聯網，推廣他們的服務、提供賠率資料和處理注項。有此國家，特別是澳洲和美國，已對互聯網上賭博可能帶來的不良影響表示關注。他們所憂慮的兩大問題是，第一、未成年人士可以在家裏接觸賭博網站；第二、傾向沉迷賭博的人士，將不能抗拒可以透過電腦全日不停進行賭博的誘惑。事實上，有一些初步證據顯示，互聯網上賭博很可能與問題賭博有密切關係。相對而言，本會提供的網上投注服務“投注區”，與大部分賭博網站有明顯分別。本會只向現在電話投注用戶（年满十八歲的香港居民）提供網上投注服務。為了證實使用者的身份，以及鑒別其是否本港居民，本會亦規定用戶必須領取電子核證證書，才可使用這項服務，此外，本會網站僅提供由本會經辦的投注及獎券服務。

不接受信貸投注

非法賭博最誘人之外，就是接受信貸投注。投注者可能會因下注過多，超出自己的負擔能力，而且很難預設投注限額，亦難按照既定限額下注。這樣提供信貸，可能會令人投注過多，超逾負擔能力，因而引致過度賭博及問題賭博。相對而言，本會只接受現金投注，以及通過戶口下注，而不提供信貸服務。這樣可以確保本會顧客有能力負擔注款，不致因投注失利而在馬會欠下債項。

提倡有節制博彩的措施

除了香港博彩模式一直沿用的措施之外，本會亦計劃支持和推行下列各項新猷，藉以協助進一步減少問題賭博行為，同時促使投注人士養成有節制的博彩習慣。

治療服務、輔導服務和公眾教育

二○○一年賭博問題咨詢文件指出，本港缺乏為病態賭徒及其親友提供的專門治療服務或輔導計劃。政府其後公佈，有意為問題賭徒／病態賭徒提供治療及輔導服務，以及推行有關的公眾教育。本會亦認同有需要提供上述服務，並曾於二○○一年委託專家進行獨立研究，藉以找出籌辦和提供各項有關問題賭博服務的最有效方法。本會將與政府緊密合作，推行切合需要的計劃。

本會董事局於二○○二年十一月批准向政府撥款二千四百萬元，資助一項為期兩年的試驗計劃，藉以提供有關問題賭博的輔導及治療服務，以及推行教育。

提倡有節制博彩的信息

本會將在政府批准的各投注設施、賽馬及投注刊物，以及“投注區“網站內展示信息，提醒投注人士有關問題賭博的不良影響，以及宣揚有節制的博彩習慣。

熱線服務通告

一但有關機構設立了適當的服務之後，本會便會在政府批准的各投注設施、賽馬及投注刊物，以及“投注區”網站內展示有關的通告，向問題賭徒及其親友提供有關尋求指引和輔導的資料和聯絡電話。

監察投注管制

本會將進行一項投注管制監察計劃，藉以評估現時防止未成年人士在場外投注處和馬場進行投注的管制成效。測試辦法是安排年滿十八歲但看來年紀較輕的人士，進入政府批准的本會各投注設施，藉以測試他們是否能順利進行投注，而不受本會職員查問。

雇員認知

為確保本會員工明了會方政策，並能在執行職務時反映及遵行這些政策，員工的入職訓練及培訓課程，以及職員月報的內容，將包含有關問題賭博和有節制博彩行為的介紹。

成效及評估

本會將參與各項評估計劃，藉以確定上述措施對儘量減少問題賭博行為，以及促使投注人士養成有節制博彩習慣的影響與成效。

本會將會研究各項預防及治療措施的成效，並會監察本港問題賭博的情況。

本會亦會收集其他國家對問題賭博的研究的資料，藉以尋求可能適用於香港的預防措施及宣傳辦法。